发展壮大民营经济，加快推进以工强村步伐

——饶阳县邹村实施“以工强村”战略的思路和做法

□ 郑树长

　　邹村位于饶阳县城正南，全村有耕地4000亩，680户农民，共有3300多人，是饶阳县为数不多的人口大村和有名的经济穷、治安乱村。然而就是这样的一个村，在短短几年时间里，却从一个班子软弱无力、问题成堆、年人均纯收入不足千元的乱村、穷村一跃成为全县乃至全市知名的经济强村，2004年实现人均纯收入4500元，实现了由乱到治、由贫到富的根本性转变。促使邹村发生这一巨大变化的原因是他们坚持用发展凝聚了民心，靠以工强村发展壮大民营经济，从而实现了由穷贫大村向经济强村的转变。
　　一、转观念，用发展观统一群众的思想
　　邹村人多地少，为适应这一状况，这里很早就特别注重商品交易，在清朝乾隆年间就已发展成为有名的“邹村大集”，300多年来流传着一种“先知邹村集，后知饶阳县”的说法。但是这个集市在发展过程中，也出现了市场松散、自由式管理的现象。上世纪九十年代，随着市场情况的变化，邹村集市开始萎缩，人们开始了彷徨。针对该村乱、散、难的现状，县乡两级政府有关部门，借助该村人流、物流、信息流广泛的优势，筹资兴办了一个以生产电线电缆为主的集体企业，培养了一批技术力量，并带动人们大胆投资兴办个体摊点，从而迅速在全村形成了一个发展电线电缆加工的“小气候”。这时，村班子适时提出了以工强村的奋斗目标。他们利用一切机会和措施，鼓励人们投资，使邹村在短短三年时间里发展电线电缆企业摊点24家，相关的塑胶、拔丝、运输企业摊点12家，共吸纳本村及周边农村劳动力600多人。电线电缆工业的发展，为邹村带来了新的发展机遇。
　　二、抓引导，用规范化推动产业上档升级
　　邹村电线电缆加工行业呈现出迅猛发展的态势，但由于各企业大多是分散经营，且相当一部分没有经过质量认证，属于地下小作坊式生产，随着市场竞争的日趋激烈和市场秩序的逐步完善，面临被淘汰的危险。为此，他们提出了“整合资源，聚集优势，兴建小区，加快发展”的工业发展思路，在村北规划建设了占地200亩的工业小区，并从四个方面入手，积极推动企业进入小区投资创业。
　　一是做好表率。工业小区建设初期，群众对兴建小区的重要性认识不到位，在是否入区的问题上犹豫不决。为打消群众的疑虑，党员干部和经营大户发挥模范带头作用，首先投资入区，并取得了成功。
　　二是广泛发动。几家入区企业的成功，大大激发了企业入区发展的积极性。他们抓住这一有利时机，组织两委班子成员兵分五路分别进驻全村56家企业摊点，深入各企业经营者家中做动员工作，引导他们摒弃“土打土闹”的小农思想，树立“办大企业、当大老板”的雄心壮志，到小区谋求更大发展。经过耐心细致的工作，各摊点通过入股的形式合并为17家企业，并全部搬迁入区。
　　三是统一规划。为推动入区企业上台阶、上水平，他们聘请了专业人员对各入区企业进行了总体规划，并帮各入区企业搞好单体形象设计，要求企业严格按照统一规划施工建设，树立了良好的企业形象。
四是规范提高。村“两委”班子注意引导各企业树立品牌意识，开展了争创名牌活动，使企业深刻意识到品牌意识是企业参与市场竞争的一张“通行证”，没有品牌不仅产品价格上不去，而且会使企业面临生存危机。因此，他们联合有关部门带领企业有关负责人赴省进京，先后完成了ISO9002国际质量体系和3C认证，注册了各自的商标，拥有了自己的品牌，使企业的销售市场迅速扩大，从省内各地逐步扩展到京、津、鲁、豫、内蒙等周边省市。
　　目前，入区企业已达17家，总投资3000多万元，年产值5000余万元，利税560多万元，为村民提供就业岗位800多个，拉动群众年人均增收大幅上升。
　　三、增投入，用服务调动群众抓发展的积极性
　　“如何才能调动起村民抓发展的热情呢？我们的做法就是靠服务。”这是邹村两委班子经常说的一句话，而且他们对服务还有一个别样的理解，那就是“抓服务就要增投入”。
　　一是增加人力投入。他们把为民服务、带民致富作为村干部的一项基本素质和必备能力，努力建设“经济管理型”领导班子，先后将3名懂经营、会管理的“经济能人”充实到村班子中来，干部队伍的整体素质显著提高，服务经济发展的积极性和主动性明显提高。工业小区建成后，他们在两委班子中推行了“分包企业责任制”，把干部的奖惩同所包企业的兴衰绑在一起，促使干部经常深入分包企业，了解企业动向，搞服务，解难题；他们还帮助小区的10多家电线电缆生产企业成立了电线电缆行业协会，推选有声望、带动能力强的企业负责人任会长，制定了章程，加强了协调，定期召开座谈会，进行经验交流、信息交流、技术研讨等活动，加强了企业之间的联合，实现了资源共享，避免了恶性竞争，形成了一个合力对外的良好格局。
　　二是增加感情投入。他们说：“干部对发展不动真感情，群众对发展就不会动真心。”针对本村信教人员多的现实，他们一方面大力宣扬党的宗教政策，对信教群众不歧视；另一方面，积极引导信教群众把精力转移到发展经济上项目上来，对办企业的信教群众予以大力扶持，千方百计地为他们提供发展上的便利。他们先后帮5个信教户投资建厂，并成功为一宗教户办理了入区发展事宜。
　　三是增加资金投入。该村加大了对基础设施建设的投入力度，先后投资20多万元对村内主干街道进行了硬化；投资30多万元在工业小区内铺设了两横两纵的水泥路面，完成了水、电、通讯等配套设施建设；投资60余万元对全村高、低压线路进行了改造，新上250KV/A变压器3台，有效解决了企业“用电难”的问题。近年来，该村年年都有新的投入，累计投资达到200余万元，基础设施日益完善，群众生产生活环境明显改善，发展后劲明显增强，成为全县第一批通公路的村、第一批有线电视村、第一批电话村、第一批小康村、第一批生态文明村。
　　四、正村风，用正气凝聚加快发展的强大合力
　　风气正才能事业兴。以前的邹村，由于长期以来不良风气得不到管理，民心散若乱沙，再加上村两委班子软弱无力，村里问题成堆、群众上访不断，欺行霸市、打架斗殴、酗酒赌博等不良现象时有发生，导致各项工作难以顺利开展，被人称为“破集烂镇”，成为全县有名的后进村。新班子上任后，从四个方面入手，出重拳，下猛药，彻底扭转了这种混乱局面。
　　一是破解难题安民心。土地承包、宅基纠纷、税费征收是多年来困扰村班子的三大难题，也是造成群众情绪不稳、上访告状的最主要因素。其中土地承包与宅基地纠纷问题又是税费征收难的根本症结，是阻碍邹村发展的绊脚石。究其主要原因，在于以前处理此类问题上的尺度不一，造成群众不满，导致积重难返。为此，他们组织召开了村民代表大会，在广泛征求群众意见的基础上制定了调地方案，并由班子成员分头到各村民小组负责安排调地工作，用一个月的时间完成了土地承包。接着，他们挨家挨户的到宅基纠纷户中去做调解工作，通过深入细致的讲乡情、摆道理，使这一矛盾很快得到了化解。群众最关注的两大问题化解后，民心顺了，正气足了，农业税费拖欠问题迎刃而解。
　　二是刹风治乱树正气。他们制定出台了《村规民约》，建立健全了治安巡逻队、红白理事会、妇女禁赌会等群众自治组织，深入开展了多种形式的精神文明建设，并会同有关部门对屡教不改的村霸、市霸进行严厉惩治，有效弘扬了正气，遏制了邪气，使群众的精神面貌大为改观。
　　三是公正无私聚合力。村两委班子时时处处从维护全村大局出发，严格要求自己，在工作开展过程中不夹杂个人恩怨，不分远近亲疏，力求办事公平公正；在生活中注重廉洁，不搞特殊化，认真搞好村务财务公开工作，给群众以明白，消除了不必要的误解，使党群干群关系明显改善，班子的凝聚力和号召力进一步增强。
　　四是加强沟通促团结。由于该村是天主教徒聚居村，信教群众的风俗习惯和生活方式同不信教群众有所差异。因此，做好信教群众的工作，维护好信教群众和其它群众的团结尤为重要。所以他们坚持做到一视同仁、平等对待，在一些重大问题上都开诚布公的征求他们的意见和建议，并积极为信教群众寻求致富门路，千方百计把信教群众的注意力吸引到发展上来，有效地维护了村内的团结。
　　经过几年坚持不懈的努力，邹村面貌涣然一新，一度的“破集烂镇”不见了，取而代之的是一种健康、向上、淳朴、文明的村风。全村目前已呈现出经济蓬勃发展、百姓生活富裕、社会和谐安定的可喜局面。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（本文作者为饶阳县委统战部常务副部长）