调查研究

发展旅游产业推动“开放兴市”

　　　　　□ 张建锋　任艳明
　　一、我市旅游业发展现状
　　衡水文化底蕴深厚，旅游资源丰富。近年来，随着人民生活水平的提高和以衡水湖为龙头的旅游资源的开发培育，全市城乡居民的旅游热情不断高涨，社会团体的旅游行为持续增强，衡水的旅游链条逐步健全，旅游业发展的六大要素（吃、住、行、游、购、娱）不断完备，从而使我市的旅游经济呈现出由初期的低缓发展到现在的逐步繁荣的良好局面。
　　1、旅游经济不断增强。从近两年来的有关数据中，反映了我市旅游经济的发展变化。2003年，全市共接待国内游客72.9万人次，创收3.23亿元人民币，分别比上年增长3.93%；接待国外游客1516人次，创汇34.76万美元；接、组团2943个，收入达0.57亿元人民币；全年旅游总收入实现3.80亿元，占GDP的0.97%，比上年提高0.06年百分点。今年1至10月份，全市共接待国内游客81.05万人次，创收3.6亿元人民币，分别比上年同期增长42.12%；接待国外游客1693人次，创汇38.82万美元，分别比上年同期增长64.69%。
　　2、旅游景区（点）渐显雏形。全市旅游资源景区（点）数十处。正在开发启用景区（点）8处，年接待游客近50万人次。这些景区（点）是：衡水湖、武强年画博物馆、桃城区宝云寺、绿岛空中戏水乐园、西郊游乐苑、迎宾生态园、冀州市灵秀山庄、景县景州塔。其中武强年画博物馆、桃城区宝云寺、冀州市灵秀山庄为AA级旅游景点。我市现有全国工农业旅游示范点两处，分别是衡水老白干酿酒（集团）有限公司和邓庄农业科技示范园区。这些景区（点）、工农业旅游示范点涵盖了自然景观、人文景观、文化艺术、民俗风情、工业生产、农业生态，从整体看我市的旅游景区（点）已初具格局。
　　3、旅游服务行业初具规模。衡水市现有旅行社21家，专兼职从业人员300余人，以组团旅游为主要经营方式，年输出游客逾2万人次。我市共有星级饭店13家，其中四星级宾馆1家，三星级宾馆3家，二星级宾馆9家。接三星级标准新建宾馆4家。衡水设有旅游专业的学校4所，在校学生达300余人。2003的，遍布全市两条国道、四条省道上的30块旅游标志牌已全部完成。旅游基础行业及自助游服务设施日趋完善，使我市的旅游服务行业初具规模。
　　4、旅游产品推陈出新。我市传统工艺品种类繁多，使得我市的旅游产品丰富多彩。在省旅游产业发展总体规划中，衡水被列为旅游纪念品集中生产地。主要有内画鼻烟壶、毛笔、木版年画、黑陶、花丝、补花、面塑、骨雕、玉雕、木雕等多达几十种产品。规模较大和有影响的企业是：习三画院、衡水市特种工艺厂、衡水市工艺厂、衡水市毛笔厂、衡水佛日金属制品有限公司、饶阳县大迁民庄工艺雕刻厂。这些企业针对不同工艺品种的特点，在发挥原有特色的基础上，不断推陈出新，有力推动我市旅游业的深入发展，逐步形成了以“风”保“游”良好氛围。
　　二、我市旅游业发展中存在的问题
　　随着全省旅游业的快速发展，我市尚处于起步阶段的旅游业时常赶不上全省发展的节拍。而随着旅游市场水平的逐步发展提高，我市旅游业的自然发展已不能满足衡水内外游客日益增长的旅游需要。全市旅游业的发展主要存在以下问题：
　　1、对旅游业的发展重视程度不高。旅游产业作为新兴的朝阳产业，我省已把其作为服务业的龙头加以发展扶持，全省其它设区市均已把旅游业作为本地经济新的增长点甚至支柱产业来发展，其拉动经济发展、促进就业、提升城市形象等优势已逐步显现。但由于我市及多数县市区均未深挖旅游资源，普遍对旅游业拉动经济发展的作用认识不足，缺乏对发展旅游业的积极性。仅在今年省旅游局推出的五个十大休闲度假和专项旅游项目建设中（十大红色旅游项目、十大温泉度假项目、十大农业观光旅游项目、二十大自然生态旅游项目），我市只有“衡水湖生态旅游区”一项被列入，显示出我市旅游项目建设在全省处于明显的劣势。另外，在全省统一组织的近十次旅游促销会、旅游产品展品会和“河北旅游宣传周”活动中，我市仅参加2次，多数活动处于空缺状态。
　　2、旅游行政、质量监管机构设置滞后。目前全省只有2个地级市没有单设旅游局，衡水是其中一个。全市除冀州市、桃城区成立了旅游局外，其它县市目前大多仅有一人兼职负责旅游工作，有的县市区甚至没有旅游行业协会和旅游质量监督管理机构，对我市旅游业的发展导向和旅游行业部门的良好发展缺乏引导和监管。
　　3、旅游业行业管理亟待加强。我市旅游业虽然在不断发展中，但仍处于初级发展阶段，政府主导、市场运作、循环发展的氛围还未形成。各旅游企业、景区的经营管理缺乏遵章经营和自我约束意识，旅游经营的依法经营意识还不高。比如衡水湖的旅游基本处于无序发展状态，受到权和利关系的影响，各有关市区、各部门各自为政、相互制约，无法对衡水湖的旅游市场实施有效的管理，从而带来了很多问题，特别是安全问题不容忽视。
　　4、资金短缺制约着旅游业的发展。一是《河北省旅游条例》明确提出县级以上人民政府应当随着财政收入的增长加大对旅游业的财政性资金投入。二是省级财政近年来每年拿出两千万余元的资金作为全省的旅游产业发展专项资金，而我市每年争取到的资金补助只有二、三十万元，仅约占全省的1%。三是投资、融资渠道窄，不能象其他产业那样灵活运作吸引资金。由于以上原因导致我市旅游项目建设远远落后于国民经济其他行业建设的发展速度。
　　三、对衡水旅游业发展的几点建议
　　1、着力提高我市对发展旅游业的认识。全省横向比较，旅游经济是我市的弱势，但若不发展永远是弱势。我市应把旅游业作为一个新兴产业来发展和培育，充分利用全市人文、自然景观和新兴工业、农业资源，加强管控、加大扶持、重点突破，全力发展我市旅游经济，大力吸引外地游客来衡消费，拉动全市第三产业的全面发展，争取使我市旅游业早日步入健康持续发展的快轨道。
　　2、超前编制衡水旅游发展规划。我市应加快编制衡水市旅游业发展规划，制定规划应与城市建设、环境保护、资源利用、文物保护、风景名胜区特别是衡水自然保护区总体规划相衔接，具有前瞻性、科学性、持续性，并应以休闲度假旅游、观光旅游、文化旅游、工农业旅游、购物旅游为主要导向。
　　3、深入挖掘发展我市旅游资源。我市传统的旅游资源比较全面，新兴的工农业旅游资源也非常丰富。在今年国家旅游局命名的306个首批“中国工农业旅游示范点”中，我省共有13家入选，衡水就占据了2席。有关专家认为，大力发展工农业旅游，不但是整合旅游资源、丰富旅游产品、做大做强旅游产业的重大战略举措，而且对于促进当地经济结构调整，培育工农业经济新的增长点，具有多方面的积极作用。我市在开发旅游资源时，应本着“复旧创新”的发展方向，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，既要弘扬衡水的文化底蕴，不局限于以“一湖两画一名人、三塔一桥一群墓”为主线的人文自然风情，更要抓住国家重视培养工农业旅游的契机，发挥我市特色产业的优势，开发以橡塑、丝网、玻璃钢、皮毛等龙头产业为代表的工业旅游项目和以邓庄农业科技示范园区、深州蜜桃生产区为代表的农业生态观光、采摘旅游项目。
　　4、加强旅游景区（点）、旅游纪念品的管理与发展。旅游景区（点）和旅游纪念品是旅游业六大要素中“游”和“购”的全面体现，也是提高本地旅游水平的主要平台。我市应充分利用现有景区（点）和旅游纪念品初步形成的格局和规模，大力加强景区（点）旅游配套设施的完善和重点景区的标准规范管理（如衡水湖的统一协调管理），不断研制推出极具衡水特色的旅游产品，并重点扶持反映我市民俗文化艺术的稀有弱小项目。
　　5、加大衡水旅游的宣传力度。一是加强衡水旅游的广泛宣传，要把“环渤海经济圈新兴旅游城市”作为发展我市旅游经济的宣传理念，通过各种新闻媒体大力宣传旅游业作为我市新的经济增长点的前景和作用，强化人们的大旅游意识。报刊、电视台、电台、网络等新闻媒体可通过开辟旅游专题栏目、节目、网站，作为普及旅游知识、培育本地旅游市场、宣传衡水旅游形象的重要宣传阵地。二是旅游主管部门要加强通过自身和组织旅游企业单位“走出去”积极参加各种旅游促销会、交易会，有计划、有组织、有规模地宣传衡水旅游整体形象，打亮衡水品牌，提高我市旅游产业知名度，借力逐步开拓外部市场。
　　6、多渠道筹集旅游业发展资金。一是切实把旅游业纳入国民经济发展规划，有重点的增加对旅游业的财政性资金投入。二是精选特色旅游项目，着力争取国家级、省级旅游项目建设资金。三是按照谁投资谁受益的原则，扩大投资、融资渠道，尽可能的吸引民间资金、外商资金。
　　7、发展旅游产业，促进“开放兴市”。在发展旅游产业的过程中，应同开展经贸活动有机结合在一起进行，可适时举办衡水湖湿地观鸟节暨经洽会、董子文化节暨经洽会、中国内画或年画艺术节暨经洽会等大型文化、经济促进活动。同时，发展旅游业也能更好地优化本地的社会环境、人文环境，为招商引资创造良好的软环境。
　　按照外地的成功经验，花同样的投入开发一个旅游项目，常常数倍甚至数十倍于一个新上的工业项目。发展旅游业是一种见效快、受益长的产业。它不仅会为我市第三产业的发展积聚能量，带动与旅游业关联度较高的产业的快速发展，而且会将衡水知名度逐步推向全国乃至全世界，不断加快我市“开放兴市”的步伐，为衡水经济的快速发展和全面建设小康社会做出应有的贡献。
　　　　　　　　　　　　（本文作者张建锋：市政协　任艳明：市外事办）