发挥智力优势 不断提高建言立论能力

□赵更英 张 眉

　　中国共产党在十六届四中全会上提出了执政能力建设问题，对执政规律的认识达到了一个新高度。而作为参政党之一的九三学社，也需要思考在新时期如何提高参政议政能力这一新课题。参政议政能力包括政治把握能力、建言立论能力、民主监督能力、组织协调能力、合作共事能力等方面的内容,本文只就提高建言立论能力谈谈自己的认识。
　　一
　　发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是民主党派参政议政的第一要务。中国共产党作为执政党，能否真正引领发展，关键在于其科学决策能力；各民主党派作为参政党，能否切实促进发展，很大程度上取决于其建言立论能力。建言立论是民主党派参政议政的核心内容之一，在履行参政党职能中占有重要地位。这项工作的实质就是，紧紧围绕关系国计民生的重大课题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入实际，开展调查研究，并以勤于思考、乐于建言的精神，谋长远之道，建有用之言，献务实之策，切实推动党和政府决策的科学化、民主化。作为中国共产党的挚友和诤友，要从根本上把握人民群众的愿望，反映人民群众的意愿和要求，只有真正做到建言“为民”，才能知无不言，言无不尽，对国家经济建设和社会发展提出真正有见地的意见与建议。
　　二
　　民主党派建言立论有多种途径。这里主要谈两点，其一，是各党派人大代表、政协委员通过人大、政协渠道建言立论。九三学社社市组织有一名全国人大代表和一名全国政协委员，是我社独有的参政优势，他们在立足高层，关注宏观层面问题的同时，每年都深入实际，调查研究，广泛接触所联系的广大社员和群众，发现问题、分析原因、谋划应对办法、拾遗补缺、献计献策，为决策提供科学依据。近年来在全国人大会议上提出的“关于湿地立法的议案”、“关于制定资（能）源性物资再利用促进法的议案”被列为提交有关专门委员会审议的议案;市、区各级人大代表和政协委员也以高度的责任感、使命感，提出提案、建议百余条，不仅产生了良好的社会效果和经济效益，还体现了九三学社的参政水平，提高了知名度。
　　其二是通过各种座谈会、恳谈会等形式面对面地对各级政府提出建议和批评。近年来，九三学社社市组织主要负责同志和特邀监察员，在衡水市委、市政府召集各界人士举办的各种座谈会、恳谈会、茶话会上，就衡水市的中心工作和群众所关心的热点和难点问题，多次提出中肯的建议和意见，收到了良好的社会效果。
　　建言立论的形式可以是提案、议案，可以是批评、建议、也可以是信息、社情民意，而信息和社情民意工作所发挥的作用越来越重要。信息以快捷为特点，社情民意反映群众的呼声、愿望。例如，今年社市委的一篇题为“改造市区铁路沿线景观，提升衡水城市形象”的社情民意就引起了衡水市委市政府的高度重视，市委书记李俊渠、市长冀纯堂分别作出重要批示。河北电视台《参政·议政》专栏还就这条社情民意的提出及办理情况专门进行了采访。
　　总之，作为参政党，我们要做的工作就是吸纳、集中党派的智慧，对国家经济建设与社会发展中存在的问题和遇到的难题提出有独到见解的、建设性的意见和建议；就是要为广大成员和所联系知识分子提供一个渠道和平台，充分调动他们的积极性和创造性，充分发挥他们的聪明才智。在参政议政的实践中，通过建言立论，使成员们对民主党派的参政党角色有更加深刻的体会和认识。
　　三
　　建言与立论是同一事物的两个方面。其中，建言是基础，是操作方法论，是立足于社会生活实践，选准切入点，以求真务实的作风，深入调研，就国家建设和社会生活中的某些具体问题提出自己的真知灼见；立论是升华，是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，运用理性的思维，对于国家发展大计和社会发展规律提出自己独到的见解和规律性认识，并进而提高到理论的高度。党派建言立论的出发点和归宿是为决策提供依据和参考，促进决策的科学化和民主化，其中提出真知灼见的建议或符合规律的理性思路是核心。
　　建言立论重在实效，因此，切忌空洞无物，言而不实。总体把握上要突出一个“实”字。一是措施背景要实，要与宏观部署和法律规章接轨，以科学理论和实践经验为依据，以信息为基础。二是措施时间性要实，要适应时势要求，审时度势，收“当其时一语千金”之效。三是措施内容要实，虑事周全，对决策有实实在在的参考价值或借鉴意义，切实可行。具体操作中要突出一个“准”字，要立足于社会实践，准确度势，把握针对性，体现科学性。首先，对所面对的问题全貌和第一手资料要有准确的了解；第二，对所提出的问题的本质要通过理性分析，准确加以把握；第三，文字表述明了深刻，切入本质，表达准确。建言立论的“准”来源于扎扎实实的调查研究，来源于对群众利益、社会生活的深入体察，来源于深厚扎实的业务功底和严谨认真的科学态度。要善于通过深入细致的调研找准所言之事，选准所言之题。调研要有总体规划、组织实施步骤和目标预期，要紧扣当前人民群众反应强烈的焦点和热点问题。
　　除了建“实”言，献“准”策以外，还应以对国家和人民高度负责的态度，对所建之言、所献之策、所立之论产生的社会效果进行客观评估，做到心中有数。既可以从中总结经验，又可以及时发现问题，有利于今后进一步提高建言立论水平。
　　只有为国家建设出可行之策，为人民群众解决实际问题，才能充分体现参政党的价值和多党合作的巨大优势。而改革开放所引发的社会变革和我国迅速发展的政治经济形势，又为各党派履行职能，搞好建言立论提供了广阔的舞台。在这一社会背景下，我们应该充分调动全体社员的积极性，集中全体社员的智慧和力量，群策群力，形成大家参与、众人拾柴的局面，努力提高建言献策能力，真正投身于中华民族复兴的伟大事业之中去，为祖国的发展和未来贡献自己的力量。
　（本文作者：赵更英，九三衡水市委秘书长张 眉，九三学社社员）