调查研究

对当前非公有制经济领域
统战工作的几点思

□李彦杰陈书泉胡伟

　　党的十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要大力发展和积极引导非公有制经济，这标志着党对马克思主义所有制理论的发展和对社会主义建设规律认识的深化，必将有力地推动非公有制经济快速健康发展。为进一步探讨在新形势下如何整合统战资源，发挥统战优势，创新工作机制，促进非公有制经济的迅速发展和代表人士的健康成长，我们深入到县（市、区）和有关部门进行了调查，并与部分非公有制经济代表人士进行座谈，发放200多份调查问卷。通过调查，对全市非公有制经济发展状况和代表人士队伍有了一个基本了解，对存在的一些问题进行了认真分析，并据此提出一些建议和对策。
　　一、非公有制经济发展态势和代表人士队伍现状
　　（一）非公有制经济的发展状况
　　1、经济总量迅速膨胀
　　目前全市民营企业已经突破10万家，从业人员达到71.8万人，非公有制经济在国民经济占据着越来越重要的位置，增加值占国内生产总值和上缴税金占全部工商税收的比重均超过70％，居全省前列。
　　2、特色产业趋大趋强
　　丝网、玻璃钢、金属橱柜、皮毛皮革、通讯器材、电线电缆、农产品加工等十大工业特色产业迅速壮大。其中，丝网业年销售收入达到60亿元，产品国内市场占有率达到85％，出口总额占到全国同行业的80％以上，安平成为全国和亚洲最大的生产基地和集散地，被中国五金制品协会命名为“中国丝网之乡”。玻璃钢行业年销售收入60多亿元，是全国三大玻璃钢生产基地之一。
　　3、企业制度走向规范
　　一些大的私营企业和私营企业集团，为保障长远发展战略的实施，已经完成或正在进行股份制改造，并在此基础上明晰产权关系，理顺法人治理结构，转换经营机制，形成了产权多元化、管理规范化的现代企业制度，为企业的进一步腾飞提供了制度保证。其中河北京安集团的企业改制就很有代表性，京安集团是我国北方最大的瘦肉型猪产业化集团，通过与国有企业衡水老白干酒厂进行资产重组，共同组建了河北裕丰实业股份有限公司，并成功上市，使企业的生产经营走上了规范化、科学化的轨道。
　　（二）非公有制经济代表人士队伍现状分析
　　随着非公有制经济的快速发展，代表人士队伍出现了一些新的变化，呈现出以下几个特点：
　　1、整体素质不断提高
主要表现在：一是政策水平和经营理念与时俱进。随着市场经济体制改革的深入推进，越来越多的非公有制经济人士开始认识到单纯依靠敢闯敢干或钻政策空子已经没有出路，要适应日益激烈的国内外竞争，必须在提高自身素质上下功夫，他们通过各种途径，以更加自觉的态度和更加刻苦的精神抓紧充电，踊跃参加各类培训班或到大专院校进行学习深造。二是政治参与意识日益强烈。党的十六大肯定了非公有制经济人士“社会主义事业建设者”的地位，使他们彻底消除了后顾之忧，政治参与意识日益强烈，参政热情空前高涨，除了在人大、政协中行使民主决策、民主监督的权力之外，一部分代表人士还希望拓展参与范围，发挥更大的作用。三是社会责任感显著增强。经过二十多年市场经济的洗礼，非公有制经济人士作为一个整体，视野逐步拓宽，行为更趋理性，责任感普遍增强，他们在注重提高企业职工的福利水平和改善企业的市场环境的同时，开始更多地关注社会弱势群体的帮扶和社会环境的优化。相当一批代表人士认为自己是国家改革开放的受益者，事业的成功离不开社会，对国家和社会多做贡献地个人价值的最佳体现。他们按照“三个结合”的要求，致富思源、富而思进，积极参与社会公益事业和光彩事业等活动。如非公有制经济人士踊跃参加市委统战部组织的“爱心工程”，华北整流器件厂厂长宋希振捐资一百万元帮助家乡兴建一所高标准小学等等，在社会上引起了很大反响。
　　2、来源结构进一步多样化
　　一是政府机构改革的逐步推进使相当一批公务人员弃政经商，加入了代表人士行列。二是国企改革的进一步深化和竞争性领域的国退民进使大量的原国有企业管理人员成为民营企业的骨干人才，为代表人士队伍注入了新活力。三是随着就业观念的更新，越来越多的大中专毕业生不再以进入政府机关和国有企业作为首选目标，而是选择了自主创业、自我发展的道路，成为代表人士队伍中的新生力量。
　　3、日益整合成为独立的社会阶层
　　非公有制经济人士在利益诉求、职业特点、工作方式等方面与其他社会阶层有很大不同，经过一段时间的衍进过程形成独立的社会阶层是一个必然趋势，党的十六大以来非公有制经济的迅速发展使这一趋势得以加速。在调查中发现，他们作为独立社会阶层的意识越来越鲜明，考虑问题的出发点也逐渐超出了本企业的范围，更加注重群体利益，在通过人大、政协等途径实现政治参与时，也开始加强彼此的沟通协调，从而扩大了政治影响力。
　　二、当前非公有制经济发展的制约因素和代表人士队伍建设面临的问题
　　（一）非公有制经济发展的制约因素
　　1、从企业制度层面来看
　　随着改革进程的深入，许多经营理念先进的非公有制企业在建立现代企业制度方面进行了大胆的实践并取得了长足进步，但是仍有大量的企业还停留在家庭管理的水平上，这种初级形态的企业制度带有产权上的封闭性、决策上的盲目性和管理上的随意性，已经很难适应市场竞争的需要。在调查中发现，有三个方面的原因制约了企业制度的现代化。一是一些企业家认为建立现代企业制度是大企业的事，而自己的企业规模较小，没有改制的必要。二是一些企业家对经济形势的变化和建立现代企业制度的必要性缺乏足够的认识，认为既然用老路子、老方法可以把企业由小做大，也可以使企业由大变强。三是一些企业家虽然具有现代意识，希望通过改制来提升企业的竞争力，但囿于政策理论水平和操作经验，惟恐搞不好会带来负面影响，因此采取了等等再看的观望态度。
　　2、从企业的规模结构来看
　　在大企业、名牌企业不断涌现的同时，非公有制经济的主体仍然是中小型企业。调查中发现，与大企业相比，中小企业主要存在以下几个方面的缺陷：一是企业制度落后。受思想观念、操作水平等多种因素的制约，全市中小型企业改制的步伐明显落后于大企业。二是技术水平低。相当多的中小企业由于资金紧张，不得不购买大企业的淘汰设备，生产工艺落后、产品竞争力低。三是企业利润率低。受规模的限制，中小企业在发挥企业规模效益和资源配置效益方面余地不大，总体盈利水平与大企业相比存在一定差距。三是抵御风险能力差。中小企业周转资金有限，一旦遇到银行限贷或资金回笼困难，就容易发生经营风险。在最新一轮的宏观调控中，就出现了中小企业因资金供应链条中断而难以为继的情况。
　　3、从企业组织程度来看
　　在一些行业中，企业缺乏统一组织，分头经营，各行其是，行业自律能力相对较弱，欺行霸市、竞相压价等不正当竞争行为时有发生，使正常的生产经营秩序受到干扰。内画行业便是一个较为典型的例子。我市的内画在全国享有较高的知名度，产销量大，从业人员多，对我市经济贡献很大，但由于企业过于分散，缺乏组织协调，导致内画产品在品质上良莠不齐，在销售上价格不稳，危害了整个行业的健康发展。
　　（二）代表人士队伍建设面临的问题
　　1、代表人士队伍的结构不尽合理
　　在全市的代表人士队伍中，绝大多数都是经济实力较强的私营企业主，个体工商业者为数很少，尚不足10人。这与个体工商业对经济发展的贡献程度是不相适应的。出现这种情况，有个体工商户规模较小，分布不集中，缺乏典型人物等客观原因，也有统战部门片面注重掌握重点人物、扩大工作影响的主观原因。不均衡的代表人士队伍结构，一方面使为数众多的非公有制经济人士游离于统一战线的联系范围之外，影响了统一战线的广泛性和政策制定的针对性；另一方面也使个体工商户阶层的利益诉求缺乏有效的表达途径，处于相对的弱势地位。
　　2、代表人士素质有待进一步提高
　　总的来说，代表人士队伍的整体素质比过去有了较大提高，主流也是应该肯定的，但个别人所体现出来的消极、落后倾向，同样不容忽视，需要正确引导。极少数非公有制经济人士在迅速膨胀的经济实力面前没有摆正个人的位置，推崇“金钱万能论”，出现了一些违背国家法律和道德规范的行为，有损于“社会主义建设者”的形象。另外，小富即安、富而求稳的小农意识仍在一定范围内存在，一些初有成就的非公有制经济人士，觉得已经够吃够用了，想守住自己的家当，不愿再冒险进一步扩大企业规模，不敢与外资合作或行业协作，也害怕别人来分企业的经营管理权。
　　3、非公有制企业党建工作尚需加力推动
　　经过近年来的理论探索和实践积累，我市在非公有制企业党建工作取得了较大进展，但无论是在企业党组织的数量规模上，还是在组织活动的开展水平上，都与工作要求有很大差距。在调查中发现，主要存在两方面的制约因素，一是部分非公有制经济人士对党的政策缺乏全面理解，对在自己的企业内建立党组织心存疑虑，担心这可能影响自己在企业的权威，故而有一定的抵触情绪，他们认为自己是非公有制企业，只要诚实劳动、合法经营、照章纳税就可以了，没有必要像国有企业那样建立党组织。二是对非公有制企业党组织的管理缺乏足够的手段。企业党组织有的隶属于工商局的个体私营协会，也有的隶属于工商联党组，还有的隶属于县直机关党委。由于多头管理，没有统一计划，使组织活动的正常开展受到影响，代表人士参与党组织活动较少，组织生活不够正常，导致组织观念淡化，党员的先锋模范作用得不到充分发挥。
　　三、建议与对策　　

　　1、完善工作机制，发挥导向作用，为非公有制经济提供科学的政策引导。一是建立调研机制。发挥统一战线智力密集的优势，努力造就一支年龄结构与知识结构都比较合理的高素质统战理论研究队伍，围绕政府关注、非公有制企业关心、实践需要迫切解决的重大问题和突出问题定期展开调研，并提出行之有效的对策建议。二是建立政策通报机制。建议以统战部、工商联为主，有关领导部门参加，定期向代表人士传达重要会议及有关文件精神，通报经济形势及相关政策，使代表人士能够及时了解党和政府的一些重大方针政策。三是建立学习机制，通过举办非公有制经济人士培训班等形式，邀请经济问题专家和政府经济部门领导向代表人士讲授经济理论知识及相关政策法规，使代表人士在关注企业微观经济活动的同时，更全面地认识企业发展的政策环境，更合理地把握企业的发展方向。
　　2、充实统战职能，加强协调配合，为做好非公有制代表人士工作奠定坚实的制度基础。一方面要适度扩大统战部、工商联的参与范围。地方党委、政府及有关部门召开涉及非公有制经济领域的会议，要让统战部、工商联参加；涉及国内外商会、民间团体的接待，要请统战部、工商联参与；政府及其职能部门出台有关非公有制经济工作的政策法规，要事先同统战部、工商联沟通。另一方面要协调好统战部、工商联与有关职能部门的关系。在现行体制下，对于非公有制经济的管理，各职能部门主要行使经济监管职能，统战部门主要行使政治引导职能，职能的划分有利于提高管理的专业化水平，但是如果缺乏有效的协调机制，经济监管就会因为忽视政策方向而不可避免地带有短期性和功利性，政策引导也会因为失去必要的职能依托而形式化，特别是在当前非公有制经济人士政治上越来越成熟、阶层意识越来越鲜明的形势下，更需要加强统战部门与职能部门的协调配合，建议由统战部牵头，协同政府有关部门，成立非公有制经济人士政治引导机构，各方面齐抓共管，同心协力做好工作。
　　3、推动组织建设，创新工作载体，为做好代表人士工作搭建多层面的工作平台。以行业协会为纽带，提高代表人士的组织程度。行业协会的广泛建立和发挥作用，一方面可以使统战工作增加一个有力的“抓手”，在工作中由面向单个的非公有制经济人士转而面向整个行业，从而大大地提高代表层面的广泛性、工作视野的开阔性和政策制订的针对性，另一方面有利于非公有制经济人士培养群体意识，通过行业协会有序地表达自己的意愿，维护自身的政治、经济利益。以开展活动为载体，提高代表人士的参与意识。代表人士参与意识的强弱，是影响统战工作活跃程度的重要因素，开展活动是提高代表人士参与意识的有效途径。统战部门要善于把握活动时机，围绕党和政府的重大会议，政治经济生活的重要事件以及重要节日组织适当形式的活动；要善于丰富活动形式，在日常的谈心交友和调查走访活动中注意了解代表人士的思想状况、文化层次和兴趣爱好，并以此为依据组织形式多样，针对性强的各种活动，提高代表人士的参与兴趣；要善于扩大活动影响，着眼于政府关心、群众关切的重点、难点、热点问题开展活动，如围绕救助弱势群体开展的“爱心工程”，围绕下岗职工再就业开展“再就业工程”活动，通过这些活动，一方面可以增强代表人士的社会责任意识，另一方面有利于代表人士树立良好的自身形象。